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刘文俭等:美国智库建设的经验与启示

时间:2019-07-09 16:18   编辑:本站

刘文俭等:美国智库建设的经验与启示

内容摘要:关键词:美国智库建设;智库;美国政治体系作者简介:  [摘要]美国智库有其独特的建设与发展背景。

美国智库建设具有运营管理规范化专业化、服务定位精准、人才管理机制独特、成果多层次转化、注重现代科学研究方法的使用、视野国际化等特点。 智库已成为美国政治体系之外的“第四种权力”,但其发展也存在着一些难以克服的弊端。 党的十八大后,中国智库呈现良好的发展势头,发展速度快、类型逐渐多元化、政策影响力也逐渐增大。

中国智库发展需要完善的法律制度做保障,在职能定位上要体现自身特色和优势,需要高素质的人才做支撑,注重做好成果推介与转化,运用现代科学方法,以开放的理念打造交流平台。

  [关键词]美国;智库;建设;发展  [作者简介]刘文俭(1963-),男,山东新泰人,经济学硕士,中共青岛市委党校管理学教研部主任、青岛市情研究中心主任、教授;陈超贤(1979-),女,广西梧州人,管理学博士,中共青岛市委党校管理学教研部副教授。   为应对一战、二战及战后国内各种社会矛盾以及冷战形成的复杂国际问题,美国智库快速发展,为政府提供综合性、前瞻性的决策建议。

随着制度和法律的健全,大量人才和各类基金涌入智库,加速了智库的蓬勃发展,同时,高质量的智库研究成果对政府决策和社会公众影响也日益彰显,美国已成为当今世界智库最发达、最具影响力的国家。

  一、美国智库建设经验  经过100多年的发展,美国智库在提供专业化的政策建议、推广政府新政、引导社会舆论和培养政府后备人才等方面发挥着越来越重要的作用[1]。

美国智库建设呈现出以下几大特点:  (一)规范化和专业化的运营管理  《联邦政策咨询委员会法》、《美国联邦所得税法》等对智库的政府决策咨询机构性质及免税条件作了明确的规定,智库在注册申请、财务报告、募捐等方面也受法律的严格约束,如声明文件造假、财务报告未公示或残缺、未注册而擅自劝募等违法行为,均会被追究相应的法律责任[2]。

不断完善的法律制度,成为美国智库规范化发展的重要保障。 美国高端智库资金来源多元化,已形成以企业、基金会、个人等社会捐赠,政府资助、委托项目研究经费、市场化收益、国外捐助等筹资渠道。 如布鲁金斯学会,每年预算高达1亿美元,其中75%用于项目经费研究。 预算中80%来自个人、基金会、某些国家政府的捐助,其余则来自理财、培训、出版物收入。

美国高端智库组织结构扁平化,以理事会作为决策机构,理事会成员往往囊括能给智库带来重要资源的政府高官、社会名流及学术专家等。   (二)精准的智库服务定位  从整体看,美国智库研究课题覆盖广泛。 从传统的领域如经济、政治、教育、军事和外交等,到前沿科技议题如气候变化、环境保护等,均被纳入重点研究范围。

具体到某个智库,他们往往特色鲜明,聚焦于某一领域或特定服务对象,研究方向和主题更加明确,突出自身优势和专长,在自己领域的研究成果更具权威性。

例如:外交委员会专注于国际战略与外交政策方面的研究;兰德公司则侧重于国防军事及科技发展战略方面,且这些方面的研究成果极具权威性。

众多的地方性、中小型智库机构更是如此。   (三)独特的人才管理机制  研究人员是智库的核心竞争力。

美国高端智库注重研究人员与非研究人员的合理配置,1位资深的研究人员往往配备1名年轻的研究助理,提高研究效率。

研究人员收入较高,大约是非研究人员的3—4倍,地位也相对较高。

按照预算,课题收入纳入工资直接打入研究人员的账户,不需要走繁琐的报销流程。

同时,美国高端智库人才的“旋转门”机制,使智库与政府紧密联系。

一些政府官员从政府离任后进入智库,为智库带来资源。 同时,一些智库人员也等待合适机会进入政府,进而影响政府决策。   (四)多层次的智库成果转化  美国高端智库通过各类平台,全方位展示研究成果,是其提升自身影响力的重要经验之一。 多层次智库成果转化的主要表现在以下四个方面:一是决策咨询报告。 由于美国独特的选举制度,某些当选官员缺乏专业的知识储备,一旦遇到棘手问题,他们往往会通过个人关系,联系通晓该领域问题的智库专家,获取相应的决策咨询报告。

二是论文发表。

研究型智库往往非常重视论文撰写与发表,这是他们发表智库观点、提出政策主张的重要渠道。 三是纸媒、电视媒体、网络媒体和新型媒体的成果发表。 根据不同媒体的传播特性,打造立体化成果产品。 注重可视性,如电视辩论、专题讲演的成果产品;注重可读性,如纸媒的成果产品;注重传播性,如专业网站的成果产品。

四是培训资料和专业证据。 为特定人群和特定需求提供有针对性的培训材料和专业证据,也是展示智库研究成果的一种重要形式。   (五)科学的研究方法  美国高端智库常进行大量的预测性课题研究,一旦预测失败,将会严重影响智库的声誉。

因此,美国高端智库非常重视数据积累和现代科学研究方法的使用,通过分析数据,掌握发展规律,获得更为科学理性的结论。 例如,兰德公司投入大量人力、财力建立了定性和混合方法、因果推断、博弈方法等六个方法研究中心,既积累原始数据,又对研究方法不断进行创新。 矩阵方法、趋势分析、情景分析等方法已形成工具包,研究人员可根据不同的研究内容采用不同的研究方法。   (六)国际化的研究视野  当前,美国某些高端智库不仅注重国际问题的研究,而且还在全球多国建立了研究分支机构,迅速向全球扩张。

例如,卡内基国际和平研究院的分支机构已拓展至中国、印度、俄罗斯等国,同时还雇佣了大量当地的研究人员,通过国际化的人才合作,加强对国际问题及当地相关问题的研究。

某些高端智库与美国国外不同类型的智库建立了广泛、密切的合作关系,合作领域涵盖经济、外交、文化、科技、区域、企业等,彼此间实现信息共享,促进人员交流,在工作中相互学习、相互支撑、共同成长。